Контакты
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея 385000 Республика Адыгея г.Майкоп,ул.Хакурате 199
Мониторинг правоприменения Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
В соответствии с пунктом 2 Плана проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы на 2010 год, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – Управление) проведен мониторинг, объектом которого стало правоприменение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон)
С целью сбора информации об объекте мониторинга Управлением, в Республиканской газете «Советская Адыгея» было опубликовано сообщение о проведении Управлением мониторинга правоприменения, одновременно с этим информация о проведении мониторинга и перечне вопросов, на которые могут ответить все желающие, опубликована на официальном сайте Управления. Проведен опрос федеральных государственных гражданских служащих Управления. Информационные письма с просьбой принять участие в мониторинге и перечнем вопросов направлены частнопрактикующим юристам, общественным, научным, правозащитным организациям, таким как:
- Министерство труда и социального развития Республики Адыгея;
- Адыгейское региональное отделение Общероссийской организации «Ассоциация юристов России»;
- Общественная организация Адыгейское региональное отделение молодежного Союза юристов Российской Федерации;
- Адыгейское региональное отделение общественной организации «Российская Академия естественных наук»;
- Адвокатская Палата Республики Адыгея;
- Адыгейский государственный университет;
- Адыгейское региональное отделение Межрегиональной общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти»;
- Адыгейская республиканская общественная организация «Правозащитник»;
- Адыгейская региональная общественная организация защиты прав потребителей «Щит».
Одновременно проведен анализ и изучение нормативных правовых актов, регулирующих в настоящее время отношения в сфере противодействия коррупции и анализ исследований, проведенных сторонними организациями по аналогичной теме, а так же комментариев к Федеральному закону.
По результатам сбора информации об объекте мониторинга Управление столкнулось с отсутствием заинтересованности в участии проведения мониторинга, а возможно отсутствием информации, знаний о законе и его применении частнопрактикующих юристов, общественных, научных, правозащитных организаций, а также граждан, проживающих на территории республики. Так, ответ на перечень вопросов и предложения по совершенствованию были даны только Министерством труда и социального развития Республики Адыгея.
Таким образом, Управлением при проведение мониторинга правоприменения Федерального закона использовалась информация об объекте, полученная на основе сложившейся практики применения законодательства о противодействии коррупции непосредственно в Управлении, гражданскими служащими, практики Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, а так же на основании информации, полученной при изучении комментариев к Федеральному закону (Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - «Юридический центр Пресс» 2009г., Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - Система ГАРАНТ, 2010г., Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - ЮРКОМПАНИ, 2009г., Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - «Деловой двор», 2009г.)
В целях обеспечения надлежащего исполнения требований Федерального закона в Управлении введена должность помощника руководителя Управления, в чьи обязанности входит организация кадровой работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Помощник руководителя включен в состав комиссий Управления таких как:
- Конкурсная комиссия на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Управления;
- Аттестационная комиссия Управления;
- Комиссия Управления по служебным спорам;
- Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликтов интересов.
В Управлении налажено проведение ежеквартальных семинаров с федеральными государственными гражданскими служащими по темам противодействия коррупции.
Организован прием обращений граждан по телефону доверия в Управлении, а также на сайте Управления.
В 2010 году обеспечено своевременное представление федеральными государственными гражданскими служащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности
в Управлении Минюста России по Республике Адыгея
и членов их семей за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года опубликованы на официальном сайте Управления в форме рекомендованной Минюстом России.
Одновременно следует отметить, что, с начала деятельности Управления информации о выявлении случаев коррупции со стороны служащих Управления не поступало.
Анализируя правоприменение Федерального закона, необходимо отметить, что коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Как свидетельствует мировой исторический опыт, распространенность коррупции значительно возрастает в периоды крупных социальных потрясений. Это связано, в первую очередь, с общим снижением духовно-нравственного потенциала общества, с господствующим в нем правовым нигилизмом.
Так сложилось, что до последнего времени в Российской Федерации система специального антикоррупционного законодательства формировалась очень медленно. Например, еще 17 лет назад был издан Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», однако его нормы об обязательности представления чиновниками деклараций о доходах и имуществе начали реализовываться лишь в 1997 году, то есть спустя пять лет. Несмотря на то, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации была отмечена необходимость консолидации общества и государства в целях искоренения преступности и коррупции, принятие законопроектов, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями затягивалось.
Как отмечено в Национальном плане противодействия коррупции, рост коррупционных деяний является следствием избыточного администрирования со стороны государства, наносит существенный ущерб развитию национальной экономики, политических и правовых институтов и подрывает доверие населения к органам публичной власти. Поэтому разработка правовых средств и механизмов противодействия коррупции стала одной из наиболее значимых и актуальных проблем развития современного российского общества и государства.
В связи с этим значение Федерального закона «О противодействии коррупции» трудно переоценить, поскольку он является важным достижением в процессе противоборства общества с этим социальным злом. Несомненно, Закон укрепил фундамент проводимой на современном этапе Президентом и Правительством Российской Федерации политики борьбы со взяточничеством, с различными злоупотреблениями, а также иными нарушениями законности, допускаемыми государственными и муниципальными служащими, и явился результатом реализации Национального плана противодействия коррупции. При этом большое значение имела политическая поддержка, оказанная на завершающем этапе подготовки и принятия Закона со стороны Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, объявившего коррупцию врагом «номер один» для свободного, демократического и справедливого общества.
Юридические способы предотвращения, выявления и устранения коррупции являются составной частью мер по противодействию коррупции, которые можно разделить на три основные группы: меры профилактики коррупции, направленные против потенциальной коррупции и ее институциональных предпосылок, меры борьбы с коррупцией, направленные против внешних проявлений уже существующей коррупции и конкретных коррупционеров, и, наконец, меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Закон о противодействии коррупции открывает вводная часть, которая имеет существенное значение для понимания смысла настоящего Закона как акта, устанавливающего принципы и основы противодействия коррупции во всем разнообразии конкретных мер, отраженных в статьях.
Что касается содержания Федерального закона, то в отдельных положениях имеют место коллизии и пробелы. Правоприменительная практика показывает острую необходимость уточнения и дополнения некоторых норм Федерального закона.
Так, на сегодняшний день существуют некоторые пробелы и противоречия по вопросам, связанным с предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: например, затруднена процедура получения федеральным государственным гражданским служащим информации о доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях (не все банки и кредитные организации готовы выдать официальный документ о состоянии счета, имеют место случаи предоставления федеральным государственным служащим указанной информацию за отдельную плату). Таким образом необходима проработка данного вопроса и регламентация на законодательном уровне порядка предоставления банками и кредитными организациями федеральным государственным гражданским служащим информации о состоянии их счетов.
Также имеют место проблемы, связанные с предоставлением информации государственными служащими о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ввиду отсутствия механизма сбора такой информации.
Федеральный закон имеет положение, которое противоречит части 11 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, в части 15 статьи 7 Федерального закона в основных направлениях деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции предусмотрено повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, между тем, действие части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе», которое говорит о том, что размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен) приостановлено с 1 января 2010 года по 1 января 2011 года Федеральным законом от 17.12.2009 года №313-ФЗ.
Сложность в применении Федерального закона обусловлена еще и неурегулированностью некоторых вопросов, в частности, отсутствием перечня должностей государственной и муниципальной службы, после увольнения с которых граждане, замещавшие указанные должности, обязаны в течении двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы, а так же порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы.
Следует отметить, что ряд положений Федерального закона требует более детального раскрытия, проработки и издания в отдельных случаях подзаконных актов.
В части 1 статьи 6 Федерального закона одной из основных мер по профилактике коррупции определено формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. В данном случае необходимо обозначить способы, методы такой деятельности.
Необходимо определение механизма проверки предъявляемых гражданами сведений о квалификационных требованиях, указанных в части 2 статьи 6 Федерального закона.
Также необходимо определить порядок взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, с гражданами и институтами гражданского общества (часть 2 статьи 7 Федерального закона).
Механизмы создания общественного контроля за совершенствованием системы и структуры государственных органов, указанные в части 4 статьи 7 Федерального закона, в настоящее время законодательно не определены.
Совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, указанное в часть 11 статьи 7 Федерального закона, не представляется возможным из-за отсутствия методических рекомендаций.
Законодательно не определены способы, порядок и случаи передачи части функций государственных органов саморегулируемых организациям, а так же иным негосударственным организациям, указанным в части 19 статьи 7 Федерального закона, а так же конкретное обозначение таких организаций.
Случаи, которые в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона влекут привлечение к дисциплинарной ответственности, и случаи, влекущие освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности, также не обозначены.
Не установлен порядок и не определена процедура уведомления органов прокуратуры, а так же определение других государственных органов и порядок их уведомления государственными и муниципальными служащими обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (часть 1 статьи 9 Федерального закона).
Не определен порядок защиты государством государственных или муниципальных служащих, уведомивших работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанный в части 4 статьи 9 Федерального закона.
Необходима конкретизация части 5 статьи 12 Федерального закона в определении ответственности работодателя за неисполнение обязанности в 10 дневный срок сообщать о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течении последних двух лет.
При осуществлении правоприменения Федерального закона в органах государственной власти возникают вопросы по кругу действия Федерального закона. А именно, законом устанавливается, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. А обязанности, указанные в Федеральном законе в целях противодействия коррупции, прописаны лишь для государственных гражданских служащих.