Мониторинг правоприменения Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

В соответствии с пунктом 3 Плана проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы на 2010 год, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – Управление) проведен мониторинг, объектом которого стало правоприменение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее – Указ Президента РФ №1065) (далее – Сведения)
С целью сбора информации об объекте мониторинга Управлением, в Республиканской газете «Советская Адыгея» было опубликовано сообщение о проведении Управлением мониторинга правоприменения, одновременно с этим информация о проведении мониторинга и перечне вопросов, на которые могут ответить все желающие, опубликована на официальном сайте. Проведен опрос федеральных государственных гражданских служащих Управления. Информационные письма с просьбой принять участие в мониторинге и перечнем вопросов направлены частнопрактикующим юристам, общественным, научным, правозащитным организациям, таким как:

• Министерство труда и социального развития Республики Адыгея;
• Адыгейское региональное отделение Общероссийской организации «Ассоциация юристов России»;
• Общественная организация Адыгейское региональное отделение молодежного Союза юристов Российской Федерации;
• Адыгейское региональное отделение общественной организации «Российская Академия естественных наук»;
• Адвокатская Палата Республики Адыгея;
• Адыгейский государственный университет;
• Адыгейское региональное отделение Межрегиональной общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти»;
• Адыгейская республиканская общественная организация «Правозащитник»;
• Адыгейская региональная общественная организация защиты прав потребителей «Щит».

Одновременно проведен анализ и изучение нормативных правовых актов, регулирующих в настоящее время отношения в сфере подачи государственными служащими и гражданами претендующими на замещение должности государственной гражданской службы сведений, и анализ исследований, проведенных сторонними организациями по аналогичной теме, а так же комментариев к Указу Президента РФ №1065.
По результатам сбора информации об объекте мониторинга Управление столкнулось с отсутствием заинтересованности в участии проведения мониторинга, а возможно отсутствием информации, знаний о законе и его применении частнопрактикующих юристов, общественных, научных, правозащитных организаций, а также граждан, проживающих на территории республики. Так, ответ на перечень вопросов по реализации Указа Президента РФ №1065 был дан только Министерством труда и социального развития Республики Адыгея.
Таким образом, Управлением при проведение мониторинга правоприменения Указа Президента РФ №1065 использовалась информация об объекте, полученная на основе сложившейся практики применения непосредственно в Управлении, гражданскими служащими, практики Министерства труда и социального развития Республики Адыгея,  а так же на основании Комментариев к Указу Президента РФ №1065 А. Беляева «Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера» № 11, ноябрь 2009г.
Указ Президента РФ №1065 издан во исполнение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ). В целях реализации мер по предотвращению коррупции предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими является обязанностью, определенной статьей 8 Федерального закона №273-ФЗ.
Порядок предоставления сведений изложен в Указе Президента РФ от 18.05.2009 №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Указ Президента РФ №559). Так же в данном Указе приведены формы справок о доходах и об имуществе граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы, федеральных гражданских служащих, а также членов их семей (далее – Сведения о доходах).
Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять Сведения о доходах, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 (далее - Указ Президента РФ №557).
В целях обеспечения надлежащего исполнения требований Федерального закона №273-ФЗ и в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №1065 в Управлении введена должность помощника руководителя Управления, в чьи обязанности входит организация кадровой работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и возложены функции:

• по обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством;
• по принятию мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;
• по обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
• по оказанию федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 №885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов РФ или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредоставления ими сведений либо предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• по обеспечению реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
• по организации правового просвещения федеральных государственных служащих;
• по проведению служебных проверок;
• по обеспечению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;
• по подготовке указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;
• по взаимодействию с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Анализируя правоприменение Указа Президента РФ №1065 необходимо отметить, что благодаря хорошей проработанности в Указе сведено на нет неоднозначное трактование  норм.
Дан четкий алгоритм действий проведения проверки: исчерпывающие основания, перечень органов и организаций предоставляющих информацию,  служащую основанием для организации проверки, сроки проверки, и т.д.
Однако пункт з части 3 Указа Президента РФ №1065 возлагающий функции проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы, на лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не определяет порядок проверки таких сведений и ответственность.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что  Указа Президента РФ №1065 позволяет проводить правоприменение на хорошем уровне.